TİCARET SİCİL MEMURLUĞUNCA DÜZENLENECEK EKSİK BELGENİN TAMAMLATILMASI MÜMKÜN MÜDÜR?
Özeti: Bir tüzel kişiliğin ortağına ait iş deneyim belgesinin o tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için o ortağın en az bir yıldır % 50’den fazla hisseye sahip olması ve bu durumun ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya YMM ya da SSMM tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin idarece tamamlatılacak bir eksiklik olduğu, teklifin esasına ilişkin olmadığı, belgenin sıhhatine yönelik bir şüphe bulunmadığı, başka bir idare tarafından düzenlenen belgede bilgi eksikliğinin giderilebilecek eksikliklerden olduğu görüldüğünden söz konusu hususun 37 inci madde gereğince tamamlatılması gerektiği hk.
Bir tüzel kişiliğin ortağına ait iş deneyim belgesinin o tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için o ortağın en az bir yıldır % 50’den fazla hisseye sahip olması ve bu durumun ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge ile tevsik edilmesi gerektiği, ortağa ait iş denetleme belgesinin tam olarak değerlendirilebilmesi için ise tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 50’den fazla ortağı olması ve bu durumun ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgeyle tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinde, “16.6. İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması, 16.6.1. ihale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak, a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasım değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” kuralı yer almıştır.
Davalı idarece, davacı Ortak Girişimin özel ortaklarından Seza İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik amacıyla % 50’den fazla hisseye sahip ortağı Tuncel Uğur’a ait iş denetleme belgesini, ayrıca, Ankara Ticaret Odasından alınmış ortaklar faaliyet belgesini sunduğu, Seza İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ortağı Tuncel Uğur’a ait iş denetleme belgesi ile birlikte 26/3/2012 tarihinde Ankara Ticaret Odasından alınmış ortaklar faaliyet belgesini sunduğu, söz konusu belge incelendiğinde, belgenin düzenlendiği tarih itibariyle Seza İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ortaklarını ve bu ortakların ortaklık oranını gösterdiği, Tuncel Uğur’un anılan şirketin % 52 hisseye sahip ortağı olduğunun anlaşıldığı, ancak söz konusu belgenin, Tuncel Uğur’un belgenin düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir/beş yıldır kesintisiz bir şekilde şirketin % 50’den fazla hisseye sahip ortağı olduğu hususunu tevsik etmede yeterli bir belge olmadığının görüldüğü, bu itibarla Tuncel Uğur’a ait iş denetleme belgesinin Seza İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına kullanılabilmesi için Tuncel Uğur’un kesintisiz bir şekilde belgenin düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır şirketin % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu, belgenin tam olarak değerlendirilebilmesi için ise en az beş yıldır % 50den fazla hissesine sahip ortağı olduğu şartının sağlandığını gösteren belgenin sunulmadığı, dolayısıyla Tuncel Uğur’a ait iş denetleme belgesinin değerlendirmeye alınamayacağından bahisle, anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığı tespit edilmiş ise de, söz konusu eksikliğin Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6.1. maddesi kapsamında idarece tamamlatılacak bir eksiklik olduğu, teklifin esasına ilişkin olmadığı, belgenin sıhhatine yönelik bir şüphe bulunmadığı, başka bir idare tarafından düzenlenen belgede bilgi eksikliğinin giderilebilecek eksikliklerden olduğu görüldüğünden, Kamu İhale Kurulu’nun dava konusu kararının bu kısmında hukuka uyarlık bulunmamıştır.
Bu durumda; dava dosyasında bulunan bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden; her ne kadar davacı Ortak Girişimin ihaleye yönelik iddiaları dava konusu işlemi kusurlandıracak nitelikte bulunmamakta ise de, davacı Ortak Girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesinin düzeltici işlem olarak belirlenmesine yönelik dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka uygunluk görülmemiştir. Yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.
(Ankara 12. İdare Mahkemesinin 16.11.2012 tarihli ve E:2012/1469 esas sayılı kararı)
© Copyright Sadettin Doğanyiğit ve İrfan Güvendi
Kaynak: Sadettin Doğanyiğit’ in İHALE VE SÖZLEŞME HUKUKU kitabından alıntıdır. Her hakkı yazarlarına aittir. Kaynak ve dipnot gösterilerek yarım sayfayı geçmeyecek şekilde alıntı yapılabilir.